澳門博彩業的發展由來已久，儘管明、清政府申令禁賭，但澳門民間已存在各種雜賭行為，但未公開化，也未成為行業。至1810年，鑒於澳門的財稅困難，葡萄牙遂准許澳門每年發行一次西式彩票，從中抽取博彩稅資助慈善機構仁慈堂，這是澳門合法發行彩票的最早記錄。由於冠以“慈善”的名義，發行對象也不是華人，故未受到清廷的制止。1835年，仁慈堂已有完整的彩票銷售發行紀錄。1846年，葡萄牙人在澳門宣佈發行16,000元彩票，作為仁慈堂的經費。
儘管澳門在清廷的管治之下實施禁賭，但葡萄牙人仍以慈善的名義有限地進行彩票博彩。
參考資料：
胡根：《澳門早期博彩業》，三聯書店（香港）有限公司，2011年。
